停工令也没能喊停,“最牛民房”

西安城南一栋民房从生到死都备受关注。
2010年,一座23层建筑在一片低矮的民房中间拔地而起,显得格外醒目。争议在于这栋楼的“降生”涉嫌违法。
上游新闻(报料邮箱:[email protected])记者获悉,今年11月初,因涉嫌违法建筑,这座西安“最牛违建民房”存活了11年后开始拆除,两台挖掘机被吊到楼顶,从上而下一层层拆除,按照计划,一天能完成一层的拆除,预计在一个月内能完成这栋民房的整体拆迁。

停工令也没能喊停,“最牛民房”

1 村民组长组织村民自建23层楼房
11月初,西安“最牛民房”真的开始拆了。周围小区居民都显得格外躁动:议论的、拍照的、打探消息的……
“最牛民房”位于西安市南郊的北山门口村,该村曾是西安有名的城中村之一。当地村干部称,早年,北山门口村人依靠种地为生,但随着西安城市规模的不断扩大,北山门口村逐渐被纳入西安的闹市区域。该村原有三四千村民,由于村中房租低廉,吸引了大量外来租客,高峰时村内生活着七八万人。
北山门口村只是一座普通的城中村,但2010年,随着“最牛民房”即将建成,北山门口村走进全国视野。
在一片三四层高的民房中间,一栋23层高楼拔地而起,登高俯视,场景十分壮观。
媒体报道时,这栋楼还差一个月即将完工,当地村民正忙着选房。有记者在探访时得知,该建筑从筹划到即将建成,将近两年时间内,几乎没有任何建设证照,属于典型的“小产权房”。
是谁让它降生?它又为何能够降生?期间为何没有监管?2010年,当地媒体报道后,一时舆论哗然,“最牛民房”的称呼也随即产生。
对此,组织修建这栋“最牛民房”的时任北山门口村五组组长胡梦如也承认没证。
2010年,胡梦如向媒体解释称,北山门口村位于西安闹市区域,村土地稀缺,年轻的村民没有宅基地,在外买不起房,“5.12”地震后,村里几户村民的房屋成了危房,他组织村民用了集体土地和村民宅基地盖了这栋建筑。建楼时,还请了专门的建筑公司,“这栋楼成本2000多万元,卖了2000多万元。”
为何会在城中村盖起如此高楼。胡梦如解释说,“这块地如果只盖10层楼就赔了,只能盖高些,还能为村民们谋福利。”

2 停工令也没能喊停“最牛民房”
即使属于为村民“谋福利”,按照条例规定,这栋建筑也难逃违法的嫌疑。
依据2006年出台的《西安市城中村村民房屋建设管理办法(试行)》规定显示,列入城中村改造目录的村庄,不再审批宅基地,不得新建、改建和扩建房屋。因房屋质量安全确需翻建的,经所在区城中村改造行政管理部门批准后,可以翻建,但翻建房屋不得超过二层,亦不得超过原房屋面积。
胡梦如表示,从开始到基本建成,这栋建筑用时两年多,规划部门查过几次,但他们把有关土地的手续给规划部门看了后,对方就走了。
除了对于“最牛民房”引发的质疑,也有观点认为,对于自建自住,无商业用途的小产权房,相关政策是否有重新定位的必要,是否可以考虑让其补齐手续后转为合法。
胡梦如则称,“正因为没有证,在质量上,我们更要万无一失。要不然出问题了,设计单位、施工单位和我都要蹲大牢。”胡梦如说。
有购房的村民告诉上游新闻记者,房子除了周围环境差点、没暖气、不能停车以外,质量没问题。购房者之所以选择购买的重要原因之一,他们的亲友都生活在附近,他们也习惯了当地的生活环境。
媒体报道后,关于这栋民房的命运也引起了当地的重视。西安市规划局一位人士曾接受媒体采访时称,“如果这栋楼房的建设不符合西安市的整体规划,那肯定是要拆掉的。” “如果它恰是在住宅用地上,那这个问题就复杂了。”
随着舆论不断发酵,2010年7月中旬,西安市雁塔区委对外宣传办公室称,雁塔区已要求北山门口村的“最牛民房”立即停工,冻结一切资料档案,分管区长召集国土、建设、城改、规划及电子城街道办事处等有关部门,进行全面调查,对它的处置待调查后才能决定。
“停工令”并未阻止村民的正常入住,此后,这栋“最牛民房”依旧保留在原地,仍有村民正常使用。
最终,这栋“最牛民房”在此“存活”了11年。

3 四部门发文认定9300平方米建筑违法
上游新闻记者查到的最早公开信息显示,2020年7月1日,当地为打通一条重要城市交通干道,提及“适时启动北山门口村的整村拆除工作”。
今年3月,一份“集体土地征收工作通知”显示,北山门口村的集体用地被纳入西安市重点项目中。将对沙泘坨片区(北山门口村)村域集体土地和集体土地范围内的合法建(构)筑物予以征收。这也意味着这座“最牛民房”要被拆除的消息得到了官方证实。
此后,上游新闻记者注意到,北山门口村内动员拆迁的条幅已经挂出,当地聘请的第三方专业实测机构正挨家挨户对拆迁户进行房屋评测。
依据当地对外宣传材料显示,沙泘坨片区(北山门口村)城市更新项目总面积约500余亩,建设面积约60万平方米。除原地安置村民外,还将建设唐城墙遗址公园、打通“城市2.5环”,开发“城南都市活力区CAZ(中央活动区,即大型商旅文活动集聚区)”。
然而,眼见周围其他民房早已拆迁完毕,只剩这栋建筑一直停工。
上游新闻记者获得一份由西安市自然资源和规划局雁塔分局转发给雁塔区城市管理和综合执法局的《关于沙泘坨片区西区违法建设认定的函》。该《函》签发日期为今年10月27日。该《函》显示,经我局踏勘核实,位于电子正街与雁南二路西北方向唐家村范围内的沙浮地片区西区涉嫌违法建设,根据《西安市城乡规划条例》有关规定,对该处建筑提出如下认定意见,请贵局依法查处。
经现场核查,存在以下违法事实:电子正街与雁南二路西北方向唐家村范围内的沙浮片区西区三号楼存在违法建设,未经规划许可私自建设房屋,建筑面积约9300平方米(以实测为准)未取得《建设工程规划许可证》,属于违法建设。建议对该处违法建设予以拆除。
与此同时,今年10月20日,当地街道办、城市管理和综合执法队、自然资源和规划局、雁塔区城棚改服务中心等4个部门签发的《关于拆迁处违法建设的联合通告》显示,未依法取得建设工程规划许可证,以及未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物、临时建筑物等建设工程,均属违法建设……依法拆除的违法建设不予补偿。
《联合通告》显示,2021年10月17日现场踏勘认定,雁塔区北山门口村安置区域内集体土地违法建设建筑物行的居(租)住户及进行生产经营活动的经营户,必须三日内搬离。
11月初,“最牛民房”的拆迁终于又一次恢复。
11月12日,上游新闻记者在拆迁现场看到,周围已经完成拆迁的区域被绿网覆盖,负责拆迁的工人将两台挖掘机吊到楼顶,从上而下一层层拆除,废弃的石渣被抛下楼,楼下拉有警戒线,洒水车不停洒水降尘。
负责拆迁的工人告诉上游新闻记者,在楼顶作业的挖掘机工人有十几年的工作经验,他们每天需要搬送七八桶柴油维持挖掘机作业,按照计划,一天能完成一层的拆除工作,预计在一个月内能完成这栋民房的整体拆迁。